Зниклий безвісти за особливих обставин: як набувається статус і що робити, якщо виникають проблеми з Реєстром

Коли родина подає заяву про зникнення військовослужбовця чи цивільної особи за особливих обставин, постають не лише питання пошуку, а й важливі юридичні питання: коли саме виникає правовий статус, чим він відрізняється від визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою, а також що робити, якщо відомості не потрапляють до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Українська Гельсінська спілка з прав людини роз’яснює ці питання на основі чинного законодавства.

Коли виникає правовий статус

Поширена помилка — вважати, що правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, виникає вже в момент подання заяви. Закон розмежовує два юридично важливі моменти.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» № 2505-VIII, особа набуває відповідного правового статусу з моменту внесення відомостей про неї до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Водночас особа вважається такою, що зникла безвісти за особливих обставин, з моменту подання заявником заяви про факт її зникнення.

Після отримання інформації або заяви про розшук Національна поліція України повинна поінформувати Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, протягом трьох днів. Відомості, зазначені у заяві, підлягають внесенню до Реєстру протягом 24 годин після отримання Уповноваженим відповідної інформації від Національної поліції. Тому 24-годинний строк не слід помилково обчислювати безпосередньо з моменту подання заяви до поліції.

Три різні правові категорії і різні механізми

Профільним актом є Закон України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» (№ 2505-VIII від 12.07.2018, у чинній редакції). На практиці важливо не змішувати щонайменше три різні правові категорії.

Зниклий безвісти за особливих обставин — це спеціальний правовий статус, пов’язаний, зокрема, зі збройним конфліктом, воєнними діями або тимчасовою окупацією. Він встановлюється позасудово: правовий статус набувається після внесення відомостей до спеціального Реєстру.

Безвісно відсутня фізична особа — цивільно-правова категорія. Відповідно до статті 43 Цивільного кодексу України фізична особа може бути визнана судом безвісно відсутньою, якщо протягом одного року в місці її постійного проживання немає відомостей про місце її перебування.

Оголошення фізичної особи померлою — окрема судова процедура, передбачена статтею 46 Цивільного кодексу України. За загальним правилом особу може бути оголошено померлою, якщо протягом трьох років у місці її постійного проживання немає відомостей про місце перебування. Якщо особа зникла за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави припускати її загибель, застосовується шестимісячний строк. Особа, яка пропала безвісти у зв’язку з воєнними діями або збройним конфліктом, може бути оголошена судом померлою після спливу двох років від дня закінчення воєнних дій; з урахуванням конкретних обставин суд може зробити це раніше, але не раніше спливу шести місяців.

Окремо слід відрізняти оголошення особи померлою від державної реєстрації факту смерті. Якщо смерть підтверджена належним медичним документом, її реєструє орган ДРАЦС. Якщо належний документ отримати неможливо, у передбачених законом випадках факт смерті може встановлюватися судом в окремому провадженні.

Наявність статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, не перешкоджає зверненню до суду для визнання її безвісно відсутньою або оголошення померлою, якщо для цього є передбачені законом підстави. Ці процедури мають різну мету та різні правові наслідки.

Сам по собі статус зниклого безвісти за особливих обставин не припиняє автоматично шлюб, право власності чи батьківські права особи. Для охорони її майна може бути встановлена опіка в порядку, передбаченому статтею 44 Цивільного кодексу України. Спадкові наслідки виникають після встановлення факту смерті або оголошення особи померлою, а не лише внаслідок набуття статусу зниклого безвісти.

Як діяти, якщо відомості не вносять

У таких ситуаціях важливо розрізняти два реєстри: Єдиний реєстр досудових розслідувань (ЄРДР) та Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Порядок оскарження бездіяльності щодо них різний.

Якщо заява або повідомлення містить відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а уповноважена особа не внесла відповідні відомості до ЄРДР у строк, передбачений статтею 214 КПК України, така бездіяльність може бути оскаржена слідчому судді на підставі пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України. Строк подання скарги визначений статтею 304 КПК України.

Невнесення відомостей саме до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, не є предметом скарги за статтею 303 КПК України. У такому випадку доцільно письмово звернутися до Управління з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (Секретаріату Уповноваженого), з’ясувати причину відсутності запису та вимагати внесення або виправлення відомостей. Якщо бездіяльність суб’єкта владних повноважень не усувається, вона може бути оскаржена в порядку адміністративного судочинства.

Якщо у поліції відмовляються прийняти заяву про розшук, варто наполягати на її реєстрації та зберегти підтвердження подання. Закон дозволяє подати заяву не лише родичу, а й представнику військового формування, органу державної влади чи місцевого самоврядування, громадському об’єднанню або будь-якій особі, якій стало відомо про зникнення. Паралельно можна звернутися до представника Уповноваженого або на гарячу лінію 1698.

Практично родині варто зберігати копію заяви про розшук, її реєстраційний номер, номер кримінального провадження (якщо воно розпочате), відповіді поліції та Уповноваженого, а також усі документи, що підтверджують звернення. Це суттєво полегшує подальше оскарження бездіяльності.

Як отримати витяг і що робити, якщо в Реєстрі є помилка

Відомості про наявність або відсутність інформації про особу в Реєстрі надаються у формі витягу. Витяг є безоплатним і, за загальним правилом, надається у строк до 10 робочих днів. Якщо його підготовка потребує додаткової перевірки інформації, запит може розглядатися до 30 календарних днів.

Запит на отримання витягу можна подати онлайн через офіційний сервіс МВС «Єдине вікно», поштою до Управління з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин або електронною поштою на адресу [email protected]. До запиту додаються документи, передбачені Положенням про Реєстр, зокрема копія документа, що посвідчує особу заявника, та документи про родинні зв’язки, якщо витяг запитує родич.

Якщо у витязі є помилка в анкетних або інших установчих даних, до Секретаріату Уповноваженого слід подати письмове звернення та додати копії документів, які підтверджують правильні відомості. МВС також рекомендує для прискорення виправлення звернутися з такими документами до територіального органу Національної поліції, де подавалася заява про розшук.

Гаряча лінія Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин — 1698. За актуальною інформацією МВС, вона працює з понеділка по п’ятницю з 09:00 до 18:00. Офіційна Єдина інформаційна платформа з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин доступна на порталі МВС.

Важливо: наявність відомостей про особу в Реєстрі підтверджує її облік як зниклої безвісти за особливих обставин, але сама по собі не підтверджує загибель або перебування в полоні. Такі обставини встановлюються окремо компетентними органами на відповідних правових підставах.

Куди звертатися за безоплатною правовою допомогою

Громадські приймальні УГСПЛ працюють у межах проєкту «Підтримка механізму зниклих безвісти». Його мета — посилити спроможність громад у роботі з родинами зниклих безвісти, військовополонених, загиблих військових, а також із ветеранами.

Проєкт охоплює шість регіонів, більшість із яких — прифронтові:

• Херсонська область
• Сумська область
• Запорізька область
• Донецька область (Краматорськ)
• Одеська область
• Київська область

Через мережу громадських приймалень УГСПЛ люди можуть отримати безоплатну правову допомогу безпосередньо у своїх громадах. Контакти приймалень — за посиланням.

Якщо ви — ветеран, звільнений з полону, або родич зниклого безвісти чи військовополоненого, і вам потрібна правова допомога з будь-яких питань — звертайтеся до громадських приймалень УГСПЛ.

Матеріал вичитав: Сергій Бізденежний, координатор громадської приймальні УГСПЛ у м. Запоріжжя

Дана публікація була підготовлена за підтримки програми «Партнерство за сильну Україну». Зміст цієї статті є виключною відповідальністю Української Гельсінської спілки з прав людини і не обов’язково відображає позицію Програми та/або її фінансових партнерів.

Програма «Партнерство за сильну Україну» — це багатостороння донорська ініціатива, що фінансується урядами Великої Британії, Естонії, Канади, Норвегії, Фінляндії, Швейцарії та Швеції. Метою Програми є посилення стійкості України в умовах російської агресії шляхом надання критично важливої підтримки місцевим громадам у співпраці з українськими державними органами, громадянським суспільством, медіа та приватним сектором.