БЮЛЕТЕНЬ

Української Гельсінської спілки з прав людини

„Законодавча діяльність Верховної Ради України у сфері прав людини”
(Випуск № 2, огляд законопроектів за період 17.07.2006 – 21.07.2006)

Ця публікація створена завдяки підтримці, яку надано на підставі угоди про співпрацю між Інститутом сталих спільнот (Монпельє, штат Вермонт, США) та Агентством США з міжнародного розвитку (АМР). Виражені в ній думки належать авторові (авторам) і не обов’язково відображають погляди Інституту сталих спільнот та АМР. Крім того, згадки про торгівельні марки чи комерційні товари і послуги не означають їх схвалення чи рекомендації до вжитку. 

	 

Київ 2006

Законопроекти зареєстровані у Верховній Раді України за період 17.07.2006-21.07.2006 р.:

1. Проект Закону про амністію ( №1138-1 від 17.07.2006 р., подання – народні депутати – Шкіль А.В., Келестин В.В.).
Цей законопроект є ще одним варіантом, поряд з проектом Закону про амністію № 1138, який подано народним депутатом Мойсиком В.Р., направленого на врегулювання відносин пов’язаних з амністією. Цей законопроект визначає правові основи звільнення за амністією осіб від кримінальної відповідальності та відбування кримінального покарання або його пом’якшення, механізм взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування.

2. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про застосування амністії в Україні" (щодо приведення у відповідність норм закону до чинного кримінального законодавства) ( №1152 від 17.07.2006 р., подання – народні депутати - Шкіль А.В., Келестин В.В.).
Цей проект Закону вдосконалює законодавче визначення поняття амністії, також виключає положення щодо особливо небезпечних рецидивістів, замінює термін «тяжкі злочини» словосполученням «тяжкі та особливо тяжкі злочини», а також термін «особливо небезпечні злочини проти держави» - терміном «злочини проти основ національної безпеки України».

3. Проект Закону про місцевий референдум (№1154 від 17.07.2006 р., подання – народні депутати – Турчинов О.В., Портнов А.В.).
Цей законопроект основними ідеями ставить максимальне спрощення процедур ініціювання, підготовки та організації місцевих референдумів; усунення осіб, щодо припинення повноважень яких оголошується референдум, від процесу організації і проведення таких референдумів; чітка регламентація процесу референдуму по строкам, деталізація роботи комісій з референдуму (голосування, кворум, рішення); гласність і демократичність всіх процедур; акцентування уваги не просто на встановленні прав і обов’язків, а й на механізмах їх реалізації, введення таких інститутів як офіційні спостерігачі за проведенням референдуму, деталізація норм щодо агітації у процесі референдуму. Проте найістотніша проблема місцевих референдумів залишається: в Україні не існує ні законодавства ні політичної культури для впровадження результатів таких референдумів у життя.

4. Проект Закону про внесення змін до статті 12 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" (щодо правочинів стосовно нерухомого майна) (№1156 від 18.07.2006 р., подання – народний депутат - Артеменко Ю.А.)
Основним завданням даного проекту Закону є поновлення прав власників на управління їхнім майном, які суттєво обмежені чинним Законом. Зокрема, пропонується визначити, що попередня згода органів опіки та піклування на правочини стосовно нерухомого майна, потрібна лише у разі, якщо діти, є власниками нерухомого майна.

5. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (щодо прохідного бар'єру) (№1100-1 від 18.07.2006 р., подання – народні депутати – Турчинов О.В., Портнов А.В.).
Цей законопроект пропонує збільшити прохідний бар’єр для партій і блоків на виборах народних депутатів з 3 до 7 відсотків. Потрібно зазначити, що це вже не перша спроба внести подібні зміни у законодавство, 30.06.2006 р. до ВР України внесений законопроект №1100, з подібною пропозицією.

6. Проект Закону про ратифікацію Поправок до Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар (№0029 від 21.07.2006 р., подання – Президент України).
Цей законопроект ратифікує поправки до Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар, прийняті 17 вересня 1997 року на Дев'ятій Зустрічі Сторін Монреальського протоколу у м. Монреалі та 3 грудня 1999 року на Одинадцятій Зустрічі Сторін Монреальського протоколу у м. Пекіні.

Закони і постанови прийняті  Верховною Радою України  за  період  17.07.2006-21.07.2006 р.:

1. Постанова Верховної Ради України „Про звільнення Євграфова П.Б. з посади судді Конституційного Суду України” (N 14-V від 20 липня 2006 р.).

2.  Постанова Верховної Ради України  „Про звільнення Маляренка В.Т.  з посади судді Верховного Суду України” (N 18-V від 21 липня 2006 р.).

3.   Закон про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої). (законопроект №0018 від 30.06.2006 р.)  Прийнято в цілому 21.07.2006 р. 
Ратифікація Європейської соціальної хартії (переглянутої) обумовлена обов'язками, взятими на себе Україною при вступі до Ради Європи, а також при підписанні цього документа 7 травня 1999 р. Цим Законом ратифіковано загальну частину хартії, і більшу частину спеціальної, за виключенням статей 12 і 13, які декларують право на соціальну і медичну допомогу, статті 25, яка захищає права працівників у випадку банкрутства працедавця, п.3 статті 2, який встановлює оплачувану відпустку не менше чотирьох тижнів. Даний захід здійснювався на виконання Указу Президента щодо виконання обов’язків, взятих на себе Україною перед Радою Європи. Загалом, ратифікація цього документу є позитивним кроком, хоча очевидна його декларативність підриває довіру до дієвості права і захищеності соціальних прав.  

4.   Закон України Про ратифікацію Угоди про першочергові заходи стосовно захисту жертв збройних конфліктів. (законопроект № 0002 від 25.05.2006 р.)  Прийнято в цілому 21.07.2006 р. 
Ратифікація цієї Угоди покликана до створення правових підстав для прийняття необхідних заходів, що будуть спрямовані на попередження порушення прав людини, захист жертв збройних конфліктів та осіб, які не беруть участь у збройних конфліктах, передусім, мирних жителів і військовослужбовців, які не належать до військових формувань сторін, що конфліктують.

5.     Закон України "Про ратифікацію Факультативного    протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання". (законопроект № 0003 від 25.05.2006 р.)  Прийнято в цілому 21.07.2006 р.
Основною метою Протоколу є забезпечення Державами – учасницями для кожної особи, незалежно від її громадянства або місця проживання, поваги до її прав та основоположних свобод, і, зокрема, прав позбавлених волі осіб. Проблемою, однак є те, що Закон не визначає ні додаткових повноважень органів влади, ні додаткового фінансування реалізації міжнародних обов’язків, що виникають при ратифікації цього документу.

6.  Закон України "Про ратифікацію Додаткового Протоколу до Конвенції про кіберзлочинність, який стосується криміналізації дій расистського та ксенофобного характеру, вчинених через комп'ютерні системи". ( законопроект № 0006 від 29.05.2006 р.) Прийнято в цілому 21.07.2006 р.
Метою Протоколу є криміналізація дій расистського та ксенофобного характеру, вчинених через комп`ютерні системи, його ратифікація сприятиме вдосконаленню законодавства України у сфері боротьби зі злочинами, які здійснюються через комп'ютерні системи.