БЮЛЕТЕНЬ

Української Гельсінської спілки з прав людини

„Законодавча діяльність Верховної Ради України у сфері прав людини”
(Випуск № 1, огляд законопроектів за період 03.07.2006 – 14.07.2006)

Ця публікація створена завдяки підтримці, яку надано на підставі угоди про співпрацю між Інститутом сталих спільнот (Монпельє, штат Вермонт, США) та Агентством США з міжнародного розвитку. Виражені в ній думки належать авторові (авторам) і не обов’язково відображають погляди Інституту сталих спільнот (Монпельє, штат Вермонт, США) та АМР. Крім того, згадки про торгівельні марки чи комерційні товари і послуги не означають їх схвалення чи рекомендації до вжитку. 

	      

Київ 2006

Законопроекти зареєстровані у Верховній Раді за  період  03.07.2006-14.07.2006 р.:

1. Проект Закону про ратифікацію Європейської конвенції про здійснення прав дітей         (№ 0022 від 03.07.2006 р., подання – Президент України) 
Цей проект покликаний ратифікувати Конвенцію, яка на думку Президента, сприятиме подальшому розвитку умов для захисту прав та врахування найвищих інтересів дитини при вирішенні судами сімейних справ у випадках, коли це стосується дитини. Зокрема, пропонується поширити дію Конвенції на справи, що стосуються усиновлення дитини, встановлення опіки над дитиною, визначення місця проживання дитини, позбавлення або оспорювання батьківських прав, інших питань про відносини між батьками та дитиною, а також будь-яких інших питань, що стосуються дитини особисто, а також питань її сім’ї.

2. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом (№ 1102 від 05.07.2006 р., подання – народні депутати – Князевич Р.П., Келестин В.В.)
Цей проект розширює перелік суб’єктів на яких розповсюджується дія цього Закону (до суб’єктів пропонується включити представників нефінансових занять та професій - торгівців нерухомістю, адвокатів, нотаріусів, бухгалтерів, торгівців дорогоцінними металами та камінням, довірчих товариств та деяких інших), а також пропонує внесення зміни до Цивільного кодексу України щодо можливості списання коштів з банківських рахунків клієнтів не тільки по рішенню суду, але й на основі цього Закону, крім того пропонується внести зміни у  ст. 1076 ЦКУ, яка визначає банківську таємницю. 

3. Проект Закону про ратифікацію Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму (№0024 від 05.07.2006 р., подання – Президент України).
Цей проект покликаний ратифікувати Конвенцію, яка встановлює необхідність криміналізації окремих діянь, які можуть призвести до вчинення терористичних злочинів (таких як публічне підбурювання, залучення до терористичної діяльності та навчання відповідним навичкам). Крім того, Конвенція створює умови для зміцнення взаємодії компетентних органів держав на національному і на міжнародному рівнях, а також містить положення щодо захисту і компенсації жертвам тероризму.

4. Проект Закону про внесення змін до статті 258 Кримінального кодексу України ( № 1103 від 05.07.2006 р., подання – Президент України). 
Цим проектом пропонується внести зміни до статті ККУ, яка визначає відповідальність за вчинення терористичного акту, зокрема в ній, у відповідності до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму (вона має бути ратифікована разом із цими змінами) відбувається криміналізація публічного підбурювання до вчинення терористичної діяльності, залучення до такої діяльності, а також навчання відповідним навичкам).

5. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (№ 1104 від 05.07.2006 р., подання – Президент України). 
Цим проектом передбачається вдосконалення процедури висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації депутатами обласної, районної ради. Зокрема, визначається у самому Законі визначається перелік підстав за яких може бути висловлено недовіру, а також деталізується процедура здійснення таких дій.

6. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" (щодо визначення окремих термінів) (№ 1105 від 06.07.2006 р., подання – народні депутати – Комар М.С., Матюха В.В., Засуха Т.В.). 
Цим проектом вносяться уточнення у термінологію Закону, встановлює статус спеціалізованих комунальних служб та підприємств у сфері утримання та поводження з 
домашніми тваринами, усуває протиріччя між окремими нормами цього Закону та чинним законодавством України.

7. Проект Закону про попередження станів і захворювань, спричинених йодною недостатністю ( №1110 від 06.07.2006 р., подання – народні депутати Григорович Л.С., Сільченко В.А., Бахтеєва Т.Д.).
Цим проектом  визначається  державна політика  у сфері попередження захворювань, пов’язаних з йодною недостатністю, а також встановлюються правові, економічні, організаційні та інформаційні регулятори цього процесу.

8. Проект Постанови про перелік, кількісний склад та предмети відання комітетів Верховної Ради України п'ятого скликання (№1007-4 від 10.07.2006 р., подання – народного депутата О.Мороза).
Цей проект Постанови визначає сфери відповідальності комітетів Верховної Ради України п’ятого скликання, у тому числі комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин. 
Результат розгляду: Постанова прийнята Верховною Радою України на пленарному засіданні 11 липня 2006 р.

9. Проект Закону про надання в Україні російській мові статусу офіційної (№1120 від 10.07.2006 р., подання – народні депутати – Комар М.С., Вернидубов І.В., Бондаренко О.А., Зац О.В.).
Цей проект передбачає надання  російській мові статусу офіційного, визначає застосування російської мови в усіх сферах суспільного життя України. Як зазначають автори законопроекту, що міжнаціональне спілкування національних меншин здійснюється російською мовою, а тому цій мові необхідно надати статус офіційної. 

10. Проект Закону про внесення змін до статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (щодо підстав для надання статусу учасника війни) (№ 1123 від 11.07.2006 р., подання – народні депутати  - Щербань А.В., Гєллєр Є.Б.).
Цей проект передбачає, що особам, які народилися до 31 грудня 1932  року  включно  і  з поважних   причин   не   мають  можливості  подати  документи,  що підтверджують факт роботи в період війни,  статус  учасника  війни надається на підставі їх письмової заяви, в якій такі особи надають відомості про факти їх роботи в період війни, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Якщо в подальшому буде встановлено, що надані такими особами відомості про факти роботи в період війни не відповідають дійсності, статус учасника війни для цих осіб скасовується.

11. Проект Закону про внесення змін до законів України, які регулюють статус державних органів фіскального та бюджетного контролю ( №1122 від 10.07.2006 р., подання – народний депутат – Терьохін С.А.).
Цей законопроект вносить суттєві зміни у правовий статус органів фіскального та бюджетного контролю, зокрема ним передбачається віднести Державну податкову службу, Державний митний комітет та Державну контрольну-ревізійну службу  у відання Міністерства фінансів, також із відання податкової служби вилучається повноваження по запобіганню злочинам та іншим правопорушенням, фактично ліквідовується податкова міліція. Крім того, цим законопроектом визначається можливість застосування непрямих методів контролю за платниками податків. Також законопроект вносить зміни до Кодексу законів про працю, в частині звільнення за ініціативою власника осіб, які вибираються, призначаються на посади.

12. Проект Закону про малу гідроелектроенергетику ( №1130 від 11.07.2006 р., подання – народний депутат – Кравцов О.О.).
Цей законопроект встановлює механізм регулювання правовідносин, які виникають між державою, суб’єктами малої гідроелектроенергетики та іншими суб’єктами електроенергетики щодо визначення основних засад та механізмів стимулювання виробництва електроенергії, виробленої на малих гідроелектростанціях. Визначає вимоги щодо охорони  навколишнього середовища суб’єктами малої гідроелектроенергетики. 

13. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (щодо виконання обов'язків депутатами) (№ 1131 від 11.07.2006 р., подання – народного депутата – Кириченко Л.Ф.).
Цим законопроектом пропонується, зокрема, щоб повноваження народних депутатів розподілялися згідно територіального принципу, тобто за кожним з депутатів місцевої ради згідно з поданнями фракцій закріплювалася відповідна територіальна одиниця, де депутат реалізовуватиме свої обов’язки, підтримуватиме зв'язок з виборцями, підприємствами, органами виконавчої влади, сприятиме  виконанню передвиборчих програм своєї партії.

14. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" (в частині надання податкового кредиту) (№ 1135 від 11.07.2006 р., подання – народного депутата – Кріль І.І.).
Метою законопроекту є подальше вдосконалення податкового законодавства, спрямоване на подолання бідності, підвищення життєвого рівня громадян. Зокрема, цим законопроектом пропонується змінити процедуру надання податкового кредиту, переведення цієї процедури в площину взаємовідносин „працедавець – найманий працівник” замість „податковий орган – найманий працівник”.

15.  Проект Закону про амністію ( №1138 від 12.07.2006 р., подання – народний депутат – Мойсик В.Р.).
Законопроект визначає правові основи звільнення за амністією осіб від кримінальної відповідальності та відбування покарання‚ механізм взаємодії з органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Передбачається оголосити амністію і поширити її дію насамперед на ті категорії засуджених, які найбільш незахищені та вразливі у соціальному плані, а саме: на неповнолітніх, жінок і чоловіків, які мають неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів або батьків, які є інвалідами першої групи та потребують стороннього догляду, вагітних жінок, осіб похилого віку, ветеранів війни, інвалідів тощо.

16. Проект Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питання перешкоджання професійній діяльності журналістів телеканалу СТБ з боку народних депутатів України від Партії регіонів, яке відбулося 12 липня 2006 року біля будинку Верховної Ради України (№ 1140 від 13.07.2006 р., подання – народні депутати – Томенко М.В., Куренной В.К.).
Цей проект постанови визначає утворення і порядок роботи тимчасової комісії по розслідуванню перешкоджанню професійній діяльності журналістів телеканалу СТБ.

17. Проект Закону про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - інвалідів ( №1146 від 13.07.2006 р., подання – народні депутати – Тимошенко Ю.В., Сушкевич В.М.).
Законопроектом пропонується  визначити, залежно від ступеня втрати здоров'я та потреби в сторонньому догляді, допомозі або нагляді, категорію дітей з ризиком виникнення інвалідності віком від народження до 6 років та категорії дітей з інвалідністю А і Б; запровадити соціальні сертифікати для дітей-інвалідів; поширити нові форми обслуговування дітей-інвалідів; ввести в реабілітаційних установах, установах соціального обслуговування, центрах практичної психології та соціальної роботи, центрах соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, штатні посади особистих помічників для дітей-інвалідів тощо. 

18. Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо відповідальності за порушення законодавства в нафтогазовій сфері  ( №1141 від 13.07.2006 р., подання – народні депутати -  Івченко О.Г., Келестин В.В., Лопушанський А.Я.).
Законопроект передбачає в основному доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення новими статтями 58-1, 103-3, 188-24, 188-25 та внести доповнення в існуючі статті 188-24, 188-25, 221, 231-1, 255, що дасть змогу врегулювати питання щодо визначення порушень законодавства в нафтогазовій сфері, санкцій за ці порушення та органів, які будуть застосовувати ці санкції. 

19. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (щодо стабілізації діяльності стратегічно важливих підприємств)  (№1149 від 14.07.2006 р., подання – народні депутати – Бронніков В.К., Кучеренко О.Ю.).
Законопроектом передбачається внести доповнення до Статті 2 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”  щодо виключення із сфери застосування Закону здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг державними (казенними) підприємствами та господарськими товариствами у випадках,  якщо вони є суб'єктами природних монополій або діють на суміжних з ними ринках у сфері електроенергетики, залізничного транспорту, теплопостачання, транспортування нафти та газу, водопостачання та водовідведення, реалізують продукцію та послуги по регульованим цінам і тарифам, або є суб'єктами господарювання, які діють у сфері ядерної та радіаційної безпеки, ліквідації аварійних або небезпечних ситуацій, діяльність яких підпадає під регулювання Законом України "Про природні монополії" та спеціального законодавства у відповідній сфері регулювання.